發布時間:2014-03-31
2014年3月25日中午“國箴務實論壇——十八屆三中全會精神系列講座”第四講在文科樓622成功舉行。唐亞林教授以“權力分工與權力清單——當代中國特色公共權力製約機製的建構”為題做了精彩的報告，沐鸣黨委書記劉季平老師主持講座🎸。
唐教授的報告分為三個部分，分別是（1）權力運行機製：權力監督的中國式改造♿；（2）中國特色權力運行機製的內核：說“不”的權力分工製度和說“是”的權力清單製度👩🎨；（3）精細化與機製化管理：權力運行機製建構的中國意義及其轉型方略。
首先🕺🏻，唐教授引入了權力監督的兩種模式——結構性權力的監督模式和功能性權力的監督模式作為其論述的理論基礎🫃🏻。所謂結構性權力監督模式🤯，在西方政治體製中常見的表現形態就是把國家權力分為立法、行政、司法三權，相互製衡，在多黨競爭🏄♂️、公開選舉、司法獨立的憲政主義架構下對權力結構進行劃分的製度性安排，它體現的是一種政治製度性質。實踐中這種監督模式的弊端也逐漸暴露，主要是民主控製能力下降以及製度自主性喪失🏨，整體功能失調🙎🏽。功能性權力監督模式是權力在實際運行過程中的職能分工，通過決策🦒、執行、監督、評估四大環節來體現權力的配置狀態，它反映的是政治製度的運行質量👩🏽⚖️。同樣，功能性權力監督也存在著逐漸脫離結構性權力監督的製約🥛、權力趨向集中從而面臨重新分權的困境⚛️。
在此基礎上，中國式改造具體表現在♜：在結構性權力監督模式上采取堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，而放棄西方三權分立的流行模式；在功能性權力監督模式上進行了理論與實踐兩方面的探索㊙️。理論層面上👊🏻，自中共十六大以來逐漸將功能性權力監督模式的應用從行政體製改革拓展到政治體製改革中，與西方的分權製衡相比👅，更加突出協調功能，但始終強調要在黨的領導體製下推進民主集中製。強化權力運行製約與監督體系的基本路徑可以分為權力結構科學化配置🐾、權力清單以及權力運行規範化和監督。
在實踐層面上，唐教授梳理了中共十七大以來中央和地方在功能性權力監督模式上所作的一系列最重要的探索，具體包括💇🏻♂️：（1）縣委權力公開透明運行機製。其內涵包括製定黨代會、全委會、常委會成員、職能部門的權力清單；劃清權力邊界；推進政務信息公開；嘗試決策風險評估🕵🏼♀️；開展幹部民主推進測評；描繪權力運行流程圖🏊🏿♀️。中央政府的權力清單製度建設也在千呼萬喚中逐步推進7️⃣🧎♂️➡️。（2）黨政領導幹部問責機製⏮。從對直接責任人進行問責🤽🏻♀️，到對分管領導進行問責，再到對行政首長進行問責，最後形成了黨政二元問責，問責機製不斷完善。（3）巡視製度𓀈。這是一種自上而下的新型的權力監控製度👩🔬，不僅有利於發現問題，更能起到震懾的效果🎶。看似“治標”的巡視製度實際上是在為“治本”贏得時間。（4）把“三重一大”決策製度運用到國有大中型企業，以預防大量的國有大中型企業在“走出去”的過程中頻頻出現的“化公為私”的現象。
接著，唐教授將中國特色權力運行機製的內核總結為說“不”的權力分工製度和說“是”的權力清單製度🕺🏿。他以地方實踐中的具體案例來詳細闡述這兩項製度◽️。在權力分工製度方面🙇♂️，基層政府製度創新以浙江嘉善的“五不分管原則”和“重大事項決策末位表態”製度為例🤠。省級製度創新以山西省出臺的《關於黨政主要領導不直接分管部分工作的若幹規定》為代表，其中的黨政主要領導並不限於黨和政府的主要領導，而是包括黨、人大、行政、政協👩🏽🎨、審判🗺、檢察、團體、事業單位的領導負責人🏃♂️➡️，形成“副職分管、正職監管🩻🤦🏽♂️、集體領導、民主決策”的權力運行機製。在權力清單製度方面👌🏻👉🏼，主要是基層的探索。以嘉善的權力目錄清單🧑🏻🦰、風險防控清單、權力運行流程圖清單以及福建沙縣頒布的《縣委權力公開透明運行總冊》，《縣委書記用權“十不”規範》🛐、《縣委重大事項決策“九步工作法”》為例，中央政府的權力清單也在加緊推進實施中🤽🏽♀️，行政審批事項的權力清單有望在本屆政府任期內縮減到五百項左右。另外🧔♀️，許多地方黨委構建的權力運行流程圖也是從權力運行的程序上來試圖限製權力的濫用。在說“不”的權力分工製度和說“是”的權力清單製度背後，唐亞林教授總結了當代中國正在建構的現代政府體製的六大原理🦵，分別是責任製原理、透明性原理🙋🏻、參與性原理、績效性原理、權力邊界原理以及內部分工監督原理🧑🏿🏭。唐教授同時指出責任製原理在目前的製度建構中是相對被忽視的部分🧓，需要進一步強化官員的行政責任、法律責任🍞、政治責任以及道義責任。
最後📛，唐教授總結目前中國的權力運行監督機製構建是在保證結構性權力監督模式不改變的前提下🕥，力爭對功能性權力監督模式進行改造🛹🧭，而在功能性權力監督模式中建構權力分工製度和權力清單製度的實質，體現的是推進科層製體製的精細化和機製化管理趨勢。當代中國各級機構權力運行機製的核心在於科層化。科層化就是要求精細化⚀、製度化🤶🏽、規範化、層級化、專業化。
在講座的最後，唐亞林教授展望了權力運行機製的中國式改造的轉型路徑。他認為沐鸣平台應當以功能性的權力監督模式的再造帶動結構性的權力監督模式的再造🧞♂️，落腳點應在結構性權力監督模式👩❤️👩。而結構性權力監督模式再造的邏輯起點還是要回到唐教授曾經提出的“權為民所賦、權為民所用、權為民所控”之馬克思主義權力觀上來，而這一切又有賴於超大規模社會的經濟形態與國民心理的雙重成熟🧑🏻🎤💇🏼。作為學者👳🏼♀️，在幫助黨和政府全面了解中國式權力監督模式的不足的同時，也要清楚地認識到在發展的特定階段有必要做出一定的讓步，既要有前瞻的眼光🪰🦸🏻♀️，又不能急功近利、操之過急。中國社會的民主化改造是一個長遠的過程，歷屆政府包括今天的政府都在努力為實現這一宏偉的目標奠定一個成熟的物質基礎。
（管雲霞整理👩🏻🔧，唐亞林審校）
