3月11日下午，由沐鸣娱乐當代中國研究中心、上海益聯社會治理促進中心主辦的“新時代的社會治理”學術研討會在曹楊路510號九樓大廳舉行。21位來自上海市民政局🧑🏽🦲👨👦、普陀區政府等各級政府領導和上海六所高校的專家學者嘉賓出席了研討會議🧑🏼。
沐鸣娱乐當代中國研究中心主任、上海益聯社會治理促進中心理事長劉建軍教授首先向參會嘉賓致謝。劉教授提到，今天的會議融合了理論與實踐領域的各位專家，而十九大提出的“新時代”判斷，標誌著沐鸣平台國家社會矛盾的變化，以及發展進入的新階段。由此👇，主辦方確定了此次“新時代的社會治理”主題。劉教授代表主辦方😮💨，對來賓進行了誠摯的感謝和歡迎。
理論研討環節
華東師範大學社會發展沐鸣院長的文軍教授首先發言🛼，主題是“社會學視域下的社會治理新探”。文軍教授指出👍🙅🏼♀️，黨和國家對於社會治理歷來相當重視🧜🏼，而社會治理本身也具有多層次、多維度的特征，大致包括價值理念、製度安排💇🏼♂️、社會行動三個方面。而進入新時代後，社會治理本身更具有系統性和科學性，強調整體協調推進👨🏽🦲，具體表現在：一是國家-社會之間更強調合作共贏👩👩👧，出現了從結構性到功能性😶🌫️，再到主體性的變化。政府主導地位逐漸淡出🤵🏽♂️，成為指導和引導的角色。二是從管理型治理到系統型治理的轉變🧗🏼♂️，不僅是依靠製度和技術，更涉及文化🕑、心理、情感等各個方面。三是從地域性治理到流動性。通過標準化的服務提供打破傳統的行政區劃🍗。總而言之在新時代，需要對傳統的社會治理規劃進行調整📠，樹立起中國本土的學術語言🕵🏻♂️，並與世界進行對話，成為全球的先進經驗。
來自華東理工大學社會與公共管理沐鸣的何雪松教授隨後進行了發言🍞，題目是中國社會治理的情感維度。何雪松教授的發言主要包括四方面內容♕：他首先探討了進行情感治理的原因🪥。在西方國家🫅，政治情感與私人情感的分離帶來了諸多問題，因此😙，沐鸣平台黨和國家急需需要對這種模式進行反思。其次是回顧了沐鸣平台黨進行情感治理的歷史過程。從革命時期的熱情、激情到現如今治理實踐中的溫情，沐鸣平台黨在情感治理方面做過不少工作，當下開展的大量社區工作也都需要和情感治理相互連接。再次，何教授剖析了進行情感治理的主要要素🤷🏿♂️，包括法、理、情❓、勢四個方面。情感的流動彌補了製度化🔺🤵、法製化治理模式引致的一系列問題✨。最後，何教授對情感治理進行了反思，提出了一系列發人深省的問題，如：情感治理是否與法治、理性相互矛盾？情感治理是否僅對弱勢群體有效，而難以覆蓋中產階級🧛🏼♂️👨🏿🔧？過分註重情感治理是否會出現“過度治理”或“簡約治理”的情況🎽？情感治理的開展是否會違背治理的初衷？這些都是需要思考的問題。
上海交通大學國際與公共事務沐鸣的彭勃教授第三個進行發言🌞，主要關註精細化社會治理的理論邏輯與實踐問題。彭勃教授指出，社會治理解決的兩個重要問題是安全問題和合法性問題，而合法性問題的本質，是要提升人民群眾對治理狀況的滿意度。在新時代的大背景下，沐鸣平台的社會治理需要有更優質的保障、更精準的服務、更多元的參與👱🏼♂️。從粗放到精準，從單一到融合🪈，這是一種“劃時代”的轉型😌🎥。彭勃教授還對城市治理優劣的評判進行了闡釋，認為好的城市治理應包括“民主性”與“治理性”兩個維度👨🏻🎓，而“治理性”維度中的“回應性”🛡、“有效性”、“彈性”是社會治理者需要重點關註的方面。當下的中國依靠強大的行政力量🐷，有效性建設已經取得了一定成就⏮，但在回應性層面欠缺機製化安排⏰，在彈性層面更是有待進一步提高。總而言之，“運動式”✊🏿👩🏽⚕️、“項目化”🧑🦽➡️、“脈沖式”的精細化治理存在內在局限👨👩👧👧，停留在行為上的變化而非治理機製上的調整。因此在未來，有必要避免讓過度精細化成為沉重的負擔🫷🏽，實現“可持續的精細化”目標。
楊浦區政府研究室的何誌東主任做了“上海基層社會治理的實踐思考”的主題發言🤸。何主任梳理了上海基層治理從2004年起的發展歷程🛐，並將其分成了四個層面🖖：一是社區載體建設，如“三個中心”意見的提出；二是抓社區綜合管理建設🎳，如小區管理中的美麗家園建設行動等等🤳🏼；三是推進社會組織發展，註重培育社會力量，並配套建立了政府購買社會服務平臺，構建了成熟的流程；四是減負增能建設，將街道辦事處的權力進行了逐步的拓展，並把社會治理力量下沉基層，讓工作基礎更加紮實。從上海基層治理的變化中不難發現，上海基層治理註重問題導向，不斷夯實基層治理基礎，並日益發掘了社會力量🤗。十九大報告指出，要建立共商共建共享的社會治理格局。而未來的社區治理發展⏳，也要構建起具有生態意義的“池塘”🎷🫄🏿，可以考慮樹立共享的產權互動理念並進行配套的製度建設，並為社會力量進一步提供展示能力的舞臺，而非簡單賦予社區工作者半行政化的身份🤛🏼。
上海大學社會沐鸣副院長黃曉春教授進行了題為“政府購買社會組織服務的實踐邏輯與製度效應”的發言。黃曉春教授指出，政府購買服務的製度安排已成為當前社會組織製度環境的重要構成。但受當前政府公共財政投入模式與行政改革中深層挑戰的影響，中國各級政府購買社會組織服務的實踐在很大程度上仍不是一種市場選擇行為🧘🏻♀️。在購買服務過程中🧑🏻🦼➡️，意願征詢（預算製度）、組織選擇（屬地性）、項目評估（碎片化評估信息）三項主要過程與理論假設都存在一定差異，很可能會與社會的真正需求相互脫節🤚🏽。這種製度實踐的隱蔽邏輯會產生復雜的製度效應，包括社會組織與社區自治和多元參與的基層公共空間相脫節🤷♂️𓀋、社會組織發展面臨專業化和規模化瓶頸、強化社會組織事本主義導向的自主性結構、增加發包部門的行政監管成本等。因此🙆♂️🎻，需要強化政府購買服務過程中的社會參與機製，強調設置長期購買服務戰略🫐，並努力建設信息統一發布的透明公共服務外包製度平臺。
來自華東理工大學公共管理系的郭聖莉教授、上海市委黨校研究生部羅峰主任🫸、普陀區社建辦姚軍主任分別對上半場的發言進行點評。郭聖莉教授指出👨🏻⚖️👨🏿🦰，新時代的社區治理需要建立在對舊有模式的目標🕴🏻🚚、手段🤽🏽♂️、成效的系統總結之上，對於社會組織未來的發展引導也不宜操之過急🎟，需要逐步探索。羅峰主任認為，新時代為社會治理提出了新的要求，在構建從秩序到服務目標體系的基礎上，“國家在場”的組織建設和機製建設是滿足這一要求的必需環節。姚軍主任指出，專家學者的發言相當具有前瞻性，在基層社區治理實踐中，需要融合內生動力治理🈚️、情感治理🧘🏼♂️🎠、簡約治理等先進理念，尋找社區、社會組織發展的支點，開出理論實踐結合的花朵⏮。上海普陀區委副書記孫萍書記指出🧫，專家的發言不僅高屋建瓴，而且符合社區治理實踐🙎♀️。在具體工作開展過程中🙍🏿，需要經歷從情感認同👃、案例認同、行為認同到價值認同的過程，形成“情感閉環”🥒🐠，最終助力完善的製度與機製出臺。
雙邊互動環節
中場休息後🛁，來自上海普陀區民政局的張慧琴副局長進行了題為“同心家園建設與普陀區的社會治理創新”的發言。張局長首先介紹了同心家園建設的時代背景。同心家園實施意見於2016年出臺，力爭用3年時間實現聚焦的重點目標🧑🏽⚕️，提升社區治理能力🏄♂️。隨後，張局長介紹了普陀區進行的創新民政實踐🧑🏻✈️，主要包括推進居委會標準化建設、探索打造語音信息系統、推廣“百事能”居民區工作人員能力建設、實現社區基金會全覆蓋四項內容。最後，張局長展望了新時代社會治理的新征程👩🏽🦲。普陀區將結合大調研的基本結果，著力打造共治共享的治理格局，主要手段包括積極動員社會組織力量🫰🏽、引領五位一體社區自治共治機製👨🏿🏭、優化基層隊伍結構建設三個方面👃🏽。
曹楊新村街道黨工委書記嚴玉鵬以同心樓組建設與曹楊街道的社區治理創新為題，介紹了曹楊新村街道進行社區治理過程中的做法👩👧👦。曹楊新村是最早的工人新村之一😲𓀒，歷史悠久🧖🏿♂️🧑🦼➡️，規模龐大👩🏼💼。新村居民互動性強、老齡化嚴重、存在依賴思維是新村的顯著特點。在治理實踐中，曹楊新村通過培育自下而上的自治議題，使同心家園建設取得了一定成績🚶♂️。但是仍存在群眾不關心、議題片面淺層次🚣🏿♂️、居民認識偏頗的突出問題。背後的原因，是自治的基礎不夠紮實，自治的意願和能力仍有待提升。針對此🩸，曹楊新村將同心家園建設細化為同心樓組建設，從而在規模和形式上讓熟人樓組得以實現🦬，也解決了群眾身邊的急難愁盼。通過明確同心樓組建設的參考標準、資源對接擴大平臺優勢、推進自治與共建單位的聯動從外部為同心樓組建設營造了環境🧏🏿。而樓組能力建設🍄、樓組資源共享📄、公共空間共建則為同心樓組建設提供了內生動力。經過多年建設，曹楊新村的同心樓組成功解決了諸如道路優化👨🏻🌾👰🏼♂️、涼亭糾紛🤞🏽🦼、空地改造等諸多難題。在未來發展中👱🏻♂️，要註意同心樓組建設的規範性與專業性🪳，構建樓組“神經元”。
來自上海外國語大學國際與公共事務沐鸣的俞祖成副教授隨後進行了發言，主題為“日本城市社區治理的實踐及啟示”🧘♂️。俞教授指出，中日社區治理在基本製度和治理規模上有很多不同，是在進行比較時應當特別註意的。在此基礎上，俞教授介紹了日本地方自治框架結構，並對日本的自治會製度做了詳細解釋👩🏼🔬：“自治會”類似我國居委會或村委會，被視為“近鄰自治組織”*️⃣🦽，為群眾和政府中間搭起了溝通的橋梁。隨後，俞教授以“草津市西大路第一町內會”為例介紹了日本城市社區治理的實踐的具體情況，包括這一社區的居民組成概況、內部管理組織🫒🐦⬛、財務情況以及社區開展的各類豐富的活動。俞教授發現🧖🏼♀️：日本群眾社區治理的參與度很高、做事精心🔥，社區工作者的責任心也很強♐️，能夠與居民及時溝通，從而達成目標的一致👼🏽。盡管中日的社區治理語境存在一定差異，但日本社會自治的模式仍值得沐鸣平台借鑒🖖🏽。
上海市普陀區社工協會副會長顧霖介紹了社會組織參與社區治理的普陀經驗。顧會長指出，普陀區社會組織治理采用的是“一套政策”，充分發揮黨建作用推動社區共治，並製定三年行動規劃；“兩個行動”🤽🏽♀️𓀖，即借助“同心家園”建設引領和“百佳公益基地”的建設計劃；“三個中心建設”，包括“服務中心”提供社區服務並孵化社會組織、“社區基金會”解決基金會存在的共性問題、“社區社會組織聯合會”給社會組織從業人員提供平臺。最後，顧會長對社會組織的職能等問題進行了探討，認為社會組織的價值在於發現和解決群眾訴求🎟♣︎。而社會組織的管理者需要積極引導🌻，使社會組織能夠真正滿足社會的需求。
長寧區新涇鎮綠八居民區黨支部書記劉觀錫發言的題目是：社區誌願組織與社區治理水平的提高🐥。劉書記指出，目前社區組織治理的重點是新型社會組織的開拓😩。當社區誌願組織的能力得到提升，社區自治共治水平也會顯著提高。在綠八居民區中，三年以來，居民區用“一棵同心樹，七彩集結號”貫穿社區誌願活動，滲透至文化共建、社區環保等多個方面。通過吸納社區誌願者，組建了近三十支誌願者隊伍，並指導隊伍製定章程，提供場地🕸、經費等等🧔🏿♀️，解決了小區中爭搶停車位🕵🏿♀️🫷🏼、流浪寵物擾民🖥、青少年暑托👩🏼🦱、綠家園美化等社會熱點和社區難點問題。以社區流浪貓治理為例🗣，居民區黨組織將愛貓人士進行集結，和物業公司、駐區單位、寵物醫院積極聯絡，進行集中結紮、投食和居住安排，並對外開放領養🚣🏼♀️，有效降低了流浪貓的密度，實現了人與自然和諧相處✨。而在未來工作的開展過程中，要進一步落實規範性建設🧑🏻🎄，按照按需組建的原則來推進🤕。
雙邊互動發言結束後🧯，上海市民政局社區服務中心程堅主任和上海市民政局基政處章淑萍處長對以上發言主題進行了點評👮🏽。程堅主任指出，黨的十九屆三中全會提出了“簡約治理”的概念，這就需要沐鸣平台回到社區最本源的概念開展分析🧌，重點關註社區治理的現狀、發展歷程和未來趨勢👩🏻🎓🍬。而責任體系和激勵機製是新時代社區建設的兩個重要抓手👨🏽🍼，在未來⚾️，需要運用行政力量撬動社會力量，改善評價體製機製😷，實現可持續的治理。章淑萍處長對嘉賓發言進行了回顧，認為研討會從理論與實務層面，為今後工作的開展提供了有效指導🤌🏻。目前，上海已經形成了一系列基層社會治理的製度與機製🤱🏻，要進一步深化自治共治，推動居委會能力建設、農村居民區建設、居民區政務建設等工作穩步推進。希望未來能在居民區治理的具體目標與維度🪔🕗、深化自治共治協同、上海社區發展指數三個層面🦹🧑🏼⚖️，和專家學者進行進一步的探討📫。
會議尾聲
沐鸣娱乐大都市治理研究中心主任唐亞林教授進行了總結。唐教授指出，第一，社會治理的多變性和定型化存在一定的內在沖突，永遠是一大“富礦”👊🏼，值得挖掘。第二♡，社會治理的豐富性要求實踐工作者成為行動主義者，同時也要求其具備理論功底，形成新的共同體。第三，黨建引領社會治理已經成為共識👩🏼🚒🧜🏼♂️，但需要進一步優化引領方式𓀆，充分發揮作用💤。第四🤶，中國的社會治理需要形成自身的話語體系🈂️，如工人新村的重生敘事可以成為一大學術增長點。最後，唐亞林教授針對黨建引領的具體功能進行了剖析🏝，認為黨建引領需要把握治理的意識形態走向、糾正自治體系的運作偏差、降低自治體系的運作成本、推動自治體系的共識形成。
文軍院長也對會議進行了總結🫱，認為此次會議為學術理論研究提供了有價值的指引。而在實務層面，發掘居民動力機製、探索不同類型社區的治理模式可能是未來工作開展的兩項重點任務🚽。當然，新時代所發生的重大社會變化，如“智能化”等現象的出現👩👩👦👦🚵🏽♂️，也需要研究者和實務工作者進行更深入的思考🕺。
致謝
會議最後劉建軍教授對與會嘉賓表示了感謝，並對社會治理的“上海學派”進行了展望。在新的共同體中，要讓實務工作者更具理論素養🧀，也要使專家學者更多地與豐富的社會現實相互結合。會議在熱烈的討論中結束🦧🙍🏽。
